《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀（音頻版）
2024年10月，浙江省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將于2024年11月25日起實施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的預(yù)防成效。今年，省委、省政府把中介服務(wù)改革作為營商環(huán)境“一號改革工程”的專項行動，省發(fā)展改革委、省委改革辦、省市場監(jiān)管局和省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案》，明確提出減事項、減費(fèi)用、減時間、降門檻等舉措，全力加以推進(jìn)。因此，為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，亟需制定《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)，提高其發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力，為我省防范化解重大安全風(fēng)險提供必要技術(shù)支撐。
二、主要制定依據(jù)
本指導(dǎo)意見的主要制定依據(jù)是《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號）、《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2023〕99號）、《省發(fā)展改革委 省委改革辦 省市場監(jiān)管局 省政務(wù)服務(wù)辦關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案〉的通知》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）。
三、主要內(nèi)容說明
《指導(dǎo)意見》主要有4方面內(nèi)容。
（一）提升安評報告質(zhì)量。明確企業(yè)應(yīng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)、與建設(shè)項目需求能力相匹配的安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價，不得在合同中設(shè)置捆綁條款。對上一年度新出具的安評報告，要抽查不少于15%。安全評價報告要出具是否符合安全條件的結(jié)論，要重點核查現(xiàn)場評價人員和報告簽字人員一致性。迭代升級“安評在線”系統(tǒng)，嵌入法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)參考庫，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)在線編制，對報告編制實施超期預(yù)警。明確行政審批類和非行政審批類“一報告一核查”要求。對3類安評機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管，倒查失實、虛假報告5類單位和個人責(zé)任。
（二）培育壯大中介機(jī)構(gòu)。運(yùn)用市場調(diào)節(jié)方式培育安評機(jī)構(gòu)，形成良性競爭開放性市場，鼓勵有條件的單位申報安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)，明確安全評價機(jī)構(gòu)信用評分細(xì)則。鼓勵安評機(jī)構(gòu)開展社會化服務(wù)，爭創(chuàng)一批危化、礦山、金屬冶煉等領(lǐng)域信用等級A級的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確政府或部門購買安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檢查“分離回避”制度。探索建立中介機(jī)構(gòu)人才隊伍培育定點聯(lián)系制度，積極培養(yǎng)國家級、省級安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｍ晟茝臉I(yè)人員星級評定標(biāo)準(zhǔn)，推動注冊安全工程師從事中介服務(wù)。
（三）嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法。制定安全評價服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促安評機(jī)構(gòu)實行服務(wù)項目等“五公開”，并接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，健全中介機(jī)構(gòu)信用準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化工作提醒督促指導(dǎo)。將社會化服務(wù)模塊和“安評在線”系統(tǒng)融合，打造全省統(tǒng)一安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模塊。明確社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息和資料、安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假報告、對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的追責(zé)措施。
（四）推進(jìn)行業(yè)自律社會共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，制定并運(yùn)用中介機(jī)構(gòu)激勵約束措施。組織發(fā)布危化、礦山、金屬冶煉等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域評價報告導(dǎo)則等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會監(jiān)督，逐件核查投訴、舉報辦結(jié)情況，實行對賬銷號。對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關(guān)于中介機(jī)構(gòu)“十個不得”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)。
四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳；解讀人：毛松明；聯(lián)系電話：0571-87053676。
